针对海陆分割、多头管理导致的用海用地审批周期长、权属衔接难、项目布局碎片化等问题，奉化区探索用海用地“联合审批、组合出让、协同登记”新模式，打破海陆分治政策壁垒。今年3月，全省首宗商业仓储类海地组合出让落地奉化，涉及海域面积约5.22公顷、陆地面积约7.48公顷，全流程仅用时约4个月。相关工作经验入选全省重大改革2026年二季度典型案例，为破解海陆分割管理难题贡献“奉化方案”。

一是以“立规”夯实制度根基。形成全省首份海地组合出让实操指南，编制用海用地工作指引、联合公告等全套标准化文本，制定《海域使用权（国有建设用地）出让合同》示范文本，对出让年限、增价幅度等关键要素统一规范。构建海地一体统管机制，依托联席会商、问题闭环解决配套制度，打通省市区三级审批绿色通道，厘清用海、用地报批等6个阶段50余项审批事项，明确各环节审查要件与流转路径。推行数据底图、综合论证、选址会审、现场勘查等“八统一”联审，实现海地两套审批体系底层贯通，从源头破解多头审查的法治难题。

二是以“破壁”重塑出让流程。创新“一海一地、两两组合”出让方式，将海域使用权与国有建设用地使用权捆绑出让，企业仅需一次竞买、一次缴费、一次签约，即可同步获取用海用地资格。实施“账户收缴、统一管理”出让保证金“两账合一”模式，减少交易频次，减轻企业制度性交易成本，企业竞买参与次数、保证金缴纳次数均减少50%，出让资金占用期限缩短45%以上。推行“五步合一”登记改革，将“海域确权、填海验收、注销、换证、合宗”五环节内部流转完成，实现一次申请、一窗受理领取海地“一本证”。

三是以“并联”压缩审批周期。建立“海地同步、穿插审批”专项机制，统筹规划、审批、出让、结算、登记5个核心环节，明确各环节衔接节点与并行条件，最大限度压缩审批时限。利用省级审查海域材料时间窗口，依托规划条件统筹、地价组合评估等模式同步办理海域使用权报批、集体土地报批、国有农转用报批等审批流程。推进供地勘测定界、文保勘探、环保场地调查等事项前置，变“串联逐项”为“并联同步”，压缩准备周期，提升整体出让效率。全省首宗商业仓储类海地组合出让审批提速25%，前期准备周期缩短50%，推动项目较原计划提前2个月落地开工。