甬政办发〔2025〕44号

各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

《宁波市农贸市场提质惠民三年行动方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宁波市人民政府办公厅

2025年11月17日

（此件公开发布）

甬政办发(2025)44号.pdf

宁波市农贸市场提质惠民三年行动方案（2025—2027年）

‌为提升全市农贸市场建设管理水平，促进城乡融合发展，不断增强人民群众获得感，结合我市实际，特制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，按照市委、市政府关于加强民生保障的要求，以统筹城乡市场发展、满足群众多元需求、实现市场长效管理为目标，全面推动我市农贸市场体系化升级。到2027年底，全域升级城乡农贸市场，改造硬件明显落后农贸市场20家，建设智慧农贸市场25家；打造“甬尚好市”邻里市场，增设农贸市场社区（村）公共服务点60个；助力共富发展，规范设置共富摊位1000个；实现农贸市场规范化快检室全覆盖、环农贸市场交易带综合治理全达标，切实满足群众对“菜篮子”升级的美好生活需求。

二、重点任务

（一）推动市场基础更新

1.落实规划布局。结合国土空间规划，将农贸市场建设融入城乡共同富裕基本单元、未来社区场景及城市更新整体规划，加快编制落实新一轮市县两级农贸市场专项规划。立足农贸市场服务功能，统筹基本保障业态和综合服务设施布局，合理规划周边业态，构建市场内外优势互补、错位发展的新型社区（街区）商业模式。（责任单位：市商务局、市自然资源规划局、市市场监管局，各区〔县、市〕政府、开发园区管委会。以下各项均需各区〔县、市〕政府、开发园区管委会落实，不再列出。）

2.提升设施环境。推动城乡老旧农贸市场周期性改造，重点整治水电管网老化、雨污分流不彻底、消防设施未保持完好有效等突出问题。推动标准化市场建设覆盖拓面，升级改造农贸市场休息区、服务台、便民点等公共服务设施，更新冷链仓储、数智应用等配套设施；单独设置生活垃圾收集点，规范配置生活垃圾分类设施。按照“内部挖潜+周边共享”原则，统筹扩容农贸市场及周边停车资源。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市住建局、市水利局、市消防救援支队）

（二）助力共富示范区建设

1.优化资源配置。引导资源要素向乡村农贸市场流动，支持社会资本参与乡村农贸市场建设发展，鼓励国有经营主体回租、回购、托管乡村农贸市场；推动城区农贸市场与山区海岛农贸市场结对发展，实现供应链对接、客源互导、管理互鉴。鼓励有条件的农贸市场提供农产品公益性销售服务，推动乡村农贸市场发展为农服务类项目，因地制宜设置优质地产农产品展示展销网点，拓展农产品供应链基础设施。（责任单位：市市场监管局、市国资委、市供销社、农商发展集团）

2.建设共富平台。扩容农贸市场低成本农产品交易平台，指导市场规范设置共富（自产自销、免租、减租）摊位，优先保障农村半劳动力、弱劳动力及低收入农户就业。推动场内经营者数字化技能培训和创业扶持；引导市场设置“共享直播间”，提供直播带货、社群运营等数字化工具。鼓励市场创新“固定租金+流量佣金”收益机制，助推场内经营者创收增收。（责任单位：市市场监管局、市人力社保局、市商务局、农商发展集团）

（三）提升市场消费品质

1.推动业态升级。支持符合条件的农贸市场参与现代商贸流通体系试点项目建设，鼓励发展商业功能齐备、物资供应丰富的农贸新枢纽，优化“批发、零售、批零兼营”功能布局，提升供应链的效率与韧性。引导农贸市场培育发展特色餐饮、个性文创、运动健身、保健养生、新式书店、休闲娱乐、旅游服务等多元业态，强化消费功能，打造一批标志性、辨识度高的“甬尚好市”明星市场。（责任单位：市市场监管局、市商务局、农商发展集团）

2.完善消费服务。开展“甬尚好市”邻里市场建设，制定《“甬尚好市”邻里市场建设指引》，结合“一刻钟便民生活圈”布局，推广“一老一小”“一店一早”“一菜一修”多元化经营模式；提升农贸市场公共服务功能，引入平价供应、社区助餐、养老服务、青年社团、紧急救助、志愿服务等公共（益）性服务资源。鼓励国有农贸市场设置“菜篮子”平价菜直营摊位，满足群众平价菜需求。（责任单位：市市场监管局、市委社工部、市民政局、市商务局、市卫生健康委、农商发展集团）

（四）增强市场治理集成

1.加强综合治理。健全部门协作机制，提升监管合力，推动农贸市场及相关主体有效落实主体责任。指导农贸市场举办者依法制定健全诚信经营、信用评价以及投诉调解等制度，构建安全、文明、有序的消费空间。建立健全导向明确、量化合理、全程闭环的农贸市场定期监测评价管理机制和群众满意度调查机制；强化结果运用，利用媒体向社会公示农贸市场定期监测评价和满意度调查结果。（责任单位：市市场监管局、市综合执法局、市公安局、市住建局、市卫生健康委、市消防救援支队）

2.保障食品安全。建立健全农贸市场、农产品交易点及社区生鲜店食品安全风险监测、产品追溯一体化监管机制，推进农贸市场规范化检测室和农产品交易点“共享快检室”建设。开展环农贸市场交易带生鲜店治理，实施市场内外食品安全协同治理。建立完善环农贸市场交易带生鲜店常态长效治理机制。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

3.整治周边环境。开展农贸市场周边联合整治，督促市场周边经营主体严格落实环境卫生、垃圾分类、消防安全、经营秩序等主体责任；重点整治市场周边乱倒垃圾、污水，占道经营，乱搭乱建、乱拉乱设、飞线充电，车辆乱停放等突出问题，改善市场周边环境面貌。严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、缺斤短两等违法行为，依法查处无证无照经营主体，维护市场周边良好的经营秩序。（责任单位：市综合执法局、市市场监管局、市公安局、市住建局、市卫生健康委、市消防救援支队）

（五）探索新质赋能发展

1.拓展数智应用。鼓励农贸市场加大数智化设施设备改造投入，开展数智化运营管理，延伸“线上下单+即时配送”“食材代购+现场加工”等场景化服务。升级宁波市农贸市场智慧监管平台，集成农贸市场运行管理数据，拓展“阿拉菜篮子”应用场景，扩大数智惠民覆盖面。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市数据局）

2.推动低碳发展。坚持绿色低碳导向，引导新建、改造农贸市场采用节能灯具、节水器具等绿色低碳设备；推动市场开展垃圾就地资源化利用试点，推广净菜上市、厨余垃圾就地处理等模式，减少碳排放与资源浪费。倡导消费者绿色生活、低碳消费，推广可重复使用的菜篮子、布袋子和可降解塑料购物袋。推动市场内产生的各类污水、冲洗水等进入污水系统，同步做好雨污管道分离。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市水利局、市住建局）

3.加强队伍建设。坚持市场运作、政府扶持，鼓励商贸流通、地产开发、市场运营、物业管理等多领域企业参与农贸市场设计、运营、管理。支持组建农贸市场行业联盟，建立市场专家智库，健全行业驱动的市场发展模式。培育农贸市场新质运营主体，探索农贸市场管理队伍职业化、专业化建设，实行市场负责人和管理人员轮训制，加大从业人员培训教育力度，打造一批“甬尚好市”优秀经营管理团队。（责任单位：市市场监管局、农商发展集团）

三、保障措施

加强组织领导，坚持全市“一盘棋”思路，统筹推进全市农贸市场提质惠民行动。各地因地制宜细化举措，推动政策落地见效。优化统筹政策支持，加强资源保障，在垃圾处理费等方面按规定执行。支持人大代表、政协委员开展监督，利用各类媒体广泛宣传农贸市场提质惠民工作，营造政府、市场、公众有效互动的良好氛围。